Приказ Минфина от 27.03.2013 № 74

 

УТВЕРЖДЕНО

Приказ

Минфина

27.03.2013 № 74

 

 

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ РАБОТЫ С ЭЛЕКТРОННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ В АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ФИНАНСОВЫХ РАСЧЕТОВ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

  1. Настоящая Инструкция о порядке работы с электронными документами в Автоматизированной системе финансовых расчетов Министерства финансов Республики Беларусь (далее - Инструкция) устанавливает порядок использования электронных документов в Автоматизированной системе финансовых расчетов Министерства финансов Республики Беларусь, а также отношения между участниками системы электронного документооборота при их работе с электронными документами.
  2. В настоящей Инструкции применяются следующие термины, сокращения и определения:

АСФР - автоматизированная система финансовых расчетов Министерства финансов Республики Беларусь;

АРМ - автоматизированное рабочее место;

СКЗИ - средства защиты информации, в том числе и криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, имеющие сертификат соответствия, выданный в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь, или положительное экспертное заключение по результатам государственной экспертизы;

СЭД - система обмена электронными документами в АСФР;

СОК - сертификат открытого ключа проверки подписи ЭД, изданный поставщиком услуг и содержащий информацию, подтверждающую принадлежность указанного в нем открытого ключа определенной организации или физическому лицу, и иную информацию, предусмотренную актами законодательства Республики Беларусь;

СОС - список отозванных сертификатов открытых ключей;

УЦ - удостоверяющий центр;

ЭД - электронный документ (документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность);

ЭЦП - электронно-цифровая подпись (последовательность символов, являющаяся реквизитом ЭД и предназначенная для подтверждения его целостности и подлинности);

АРМ участника СЭД - установленное у участника СЭД программное обеспечение и применяемые технические средства, включая СКЗИ, предназначенные для работы с ЭД, создание, обработку, передачу, проверку ЭД и другие функции необходимые для обеспечения обращения ЭД в АСФР;

администратор СЭД - управление информационных технологий Министерства финансов Республики Беларусь, отделы экономических расчетов и анализа финансовых управлений облисполкомов и Мингорисполкома, отделы информационного обеспечения Главных управлений Министерства финансов по областям и г. Минску;

архив электронных документов - программный продукт АСФР, обеспечивающий хранение, ведение учёта, контроль сохранности, поиск, извлечение, резервное копирование, учёт использования ЭД;

владелец личного ключа подписи - физическое или юридическое лицо, на имя которого осуществлена выработка личного ключа подписи путем применения СКЗИ и соответствующего ему открытого ключа проверки подписи;

карточка открытого ключа проверки подписи - документ на бумажном носителе, содержащий значение открытого ключа проверки подписи и подтверждающий его принадлежность какому-либо юридическому или физическому лицу;

личный ключ подписи - набор символов, принадлежащий конкретному лицу и используемый при выработке ЭЦП;

машинный носитель - магнитный диск, магнитная лента, лазерный диск и иные материальные носители, используемые для записи и хранения информации с помощью электронно-вычислительной техники;

нормативные документы - локальные нормативные правовые акты Министерства финансов Республики Беларусь, определяющие условия допуска юридических и физических лиц к осуществлению операций в АСФР, устанавливающие порядок проведения расчетов, регулирующие работу АСФР, а также иные документы, регламентирующие взаимодействие Министерства финансов Республики Беларусь, его территориальных органов, местных финансовых органов и организаций, не входящих в структуру Министерства финансов, в которых установлен программный продукт, взаимодействующий с программными продуктами АСФР в телекоммуникационной сети АСФР;

область действия СОК - сведения, включенные в сертификат и карточку открытого ключа проверки подписи:

назначение ключа (шифрование данных, шифрование ключа, выработка ЭЦП и др.);

наименования программных продуктов АСФР, в которых предполагается вырабатывать ЭЦП, соответствующую указанному в карточке и сертификате открытому ключу;

описание сферы отношений, оформление которых допускается с использованием ЭД, имеющих ЭЦП, соответствующую указанному в карточке и сертификате открытому ключу;

группы ЭД, которые могут быть подписаны ЭЦП, соответствующей указанному в карточке и сертификате открытому ключу;

организатор СЭД - Министерство финансов Республики Беларусь;

открытый ключ проверки подписи - набор символов, доступный для всех заинтересованных лиц, включаемый в СОК и используемый при проверке ЭЦП;

пользователи АСФР - сотрудники Министерства финансов Республики Беларусь, его территориальных органов, местных финансовых органов, имеющие доступ к программным продуктам АСФР, а также сотрудники организаций, не входящих в структуру Министерства финансов, в которых установлен программный продукт, взаимодействующий с программным продуктом АСФР в телекоммуникационной сети АСФР, и имеющие права доступа к этой сети;

стороны - юридические или физические лица, взаимодействие между которыми происходит в процессе обращения ЭД;

территориальный орган организатора СЭД - Главные управления Министерства финансов Республики Беларусь по областям и г. Минску;

уполномоченное лицо участника СЭД - физическое лицо, на имя которого выпускается личный ключ подписи, оформляется сертификат и карточка открытого ключа проверки подписи, наделенное участником СЭД полномочиями выработки ЭЦП, соответствующих области действия СОК и выполнения иных действий с ЭД от лица участника СЭД, определенных нормативными документами и настоящей Инструкцией;

участник СЭД - пользователи АСФР, допущенные к работе с ЭД в соответствии с нормативными документами и настоящей Инструкцией;

форма внешнего представления ЭД - воспроизведение ЭД на электронном средстве отображения информации, на бумажном либо ином материальном носителе в форме, доступной и понятной для восприятия человеком.

  1. Электронный документооборот представляет собой процессы создания, обмена, обработки, учёта, хранения, защиты и утилизации информации, имеющей обращение в АСФР в виде ЭД в порядке, определённом настоящей Инструкцией.
  2. Электронный документооборот включает:

формирование, отправку и доставку ЭД;

проверку ЭЦП ЭД;

учет и хранение ЭД; создание экземпляров ЭД и их копий;

представление ЭД в форме доступной и понятной для восприятия человеком;

утилизацию ЭД в установленном порядке.

 

ГЛАВА 2

УСЛОВИЯ ДОПУСКА И ОТСТРАНЕНИЯ УЧАСТНИКОВ СЭД

 

  1. Допуск к работе сЭД АСФР осуществляется при соблюдении следующих условий:

заключение при необходимости между территориальным органом организатора СЭД и участником СЭД договора об обмене электронными документами по примерной форме согласно приложению 1;

заполнение заявления о присоединении к настоящей Инструкции (приложение 2), согласованного с организатором СЭД;

внесение администратором СЭД соответствующих данных в Реестр участников СЭД в АСФР (приложение 3);

регистрация участника СЭД в качестве пользователя УЦ;

получение участником СЭД у администратора СЭД, необходимого для осуществления работы с ЭД программного обеспечения и (или) оборудования АРМ участника СЭД, в порядке определенном договором об обмене ЭД и (или) нормативными документами.

  1. Участник СЭД может быть отстранен от работы с ЭД по следующим основаниям:

прекращение или приостановление действия всех ранее изготовленных УЦ ключей ЭЦП и соответствующих им сертификатов и карточек открытых ключей проверки подписи;

в случае нарушения участником СЭД или его уполномоченным лицом, на чье имя оформлен сертификат открытого ключа проверки подписи, законодательства Республики Беларусь, регулирующего порядок электронного документооборота, Положения об Удостоверяющем центре Министерства финансов или настоящей Инструкции;

по причинам явно не установленным настоящей Инструкцией, но делающими невозможным работу участника СЭД с ЭД.

  1. Решение об отстранении участника СЭД от работы сЭД на срок до одного дня принимается уполномоченным лицом территориального органа организатора СЭД в рабочем порядке, на срок более одного дня - организатором СЭД и оформляется приказом.

В случае ликвидации причин, повлекших отстранение участника СЭД от работы с ЭД, его допуск к работе в СЭД возобновляется.

 

ГЛАВА 3

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ЭД, ПОРЯДОК ИХ ФОРМИРОВАНИЯ, ОТПРАВКИ И ДОСТАВКИ

 

  1. Перечни документов, которые могут оформляться и обрабатываться в виде ЭД для использования в АСФР, определяются организатором СЭД на этапе формирования требований к разрабатываемым программным продуктам АСФР и при внесении дополнительных требований к эксплуатируемым программным продуктам.
  2. Формирование электронного документа осуществляется путем его создания и подписания с использованием СКЗИ.

ЭД может быть создан участником СЭД с использованием программных продуктов АСФР в автоматическом режиме и/или путем заполнения специальных экранных форм, а также участником СЭД путем создания на машинном носителе файла согласованной структуры.

ЭД с ЭЦП, выработанной с несоответствующей ей областью действия, не рассматривается и в обработку (исполнение) в качестве ЭД не принимается.

  1. В программных продуктах АСФР, использующих ЭД, предусматривается возможность отображения формы внешнего представления этих ЭД.
  2. ЭД может быть подписан только личным ключом подписи уполномоченного лица участника СЭД, действие которого на момент выработки ЭЦП не прекращено и не приостановлено и для которого территориальным органом организатора СЭД изготовлены сертификат и карточка открытого ключа проверки подписи с соответствующей областью действия. Прекращение или приостановление действия личного ключа подписи не влияет на юридическую силу и действительность ЭД, которыми стороны обменивались до момента прекращения, или приостановления действия личного ключа подписи.
  3. ЭД имеет юридическую силу тол