Организация планирует осуществление сноса принадлежащего ей административного здания хозяйственным способом с возможностью последующего возведения офисного здания на принадлежащем ей земельном участке. Источник финансирования – собственные средства.

Возможно ли при разработке проектной документации включить в сметную стоимость по объекту затраты по переработке строительных отходов (например, дробление асфальтобетонного лома с целью дальнейшего использования в конструкции оснований пешеходных дорожек и подъездных путей)?

Каков порядок обращения со строительными отходами при хозяйственном способе производства работ?

Деятельность по сносу, т.е. освобождению строительной площадки от объектов, находящихся в процессе их строительства или эксплуатации, их частей, осуществляемое путем их разрушения, разборки и (или) демонтажа конструкций, относится к строительной деятельности (строительству) в соответствии со ст. 1 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В соответствии со ст.24 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон № 271-З) при осуществлении архитектурной и строительной деятельности должны соблюдаться требования к обращению с отходами, установленные законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, об охране окружающей среды, включая:

• проектные решения по определению дальнейшего порядка обращения с образующимися отходами с учетом их количественных и качественных показателей:
  • необходимости перевозки отходов на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение;
  • возможности использования отходов;
  • возможности обезвреживания отходов (при отсутствии возможности их использования);
  • возможности захоронения отходов (при отсутствии возможности их использования и (или) обезвреживания);
  • возможности долговременного хранения отходов на объектах хранения отходов (при отсутствии возможности их использования, обезвреживания и (или) захоронения).

Проектные решения по объекту строительства (реконструкции, ремонта, сноса зданий и др.) при разработке проектной документации предусматриваются в разделе «Охрана окружающей среды».

Пунктом 13 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Минстройархитектуры от 19.04.2023 № 39 (далее – Инструкция № 39), определен порядок учета средств по обращению с отходами в сметной документации. Решение по вопросу учета расходов на утилизацию, переработку или дальнейшее использование строительных отходов и учета средств, полученных от их реализации, принимается с учетом исходных данных заказчика, содержащихся в задании на проектирование.

Согласно п. 13 Инструкции № 39 для отходов, подлежащих хранению, использованию, обезвреживанию, захоронению, в т.ч. использованию в качестве изолирующего слоя на объектах захоронения отходов, в локальных сметах (локальных сметных расчетах) учитываются:

• средства на перевозку отходов (погрузка, транспортировка, разгрузка) в санкционированные места хранения, захоронения отходов, на объекты обезвреживания, использования, которые определяются исходя из объема строительных отходов, предусмотренного проектной документацией, фактического расстояния от объекта строительства до санкционированных мест хранения отходов, захоронения отходов, объектов обезвреживания, использования отходов и соответствующих тарифов;
• средства, связанные с приемом, использованием, обезвреживанием захоронением, хранением отходов, которые определяются исходя из объема строительных отходов, предусмотренного проектной документацией, и текущих цен (тарифов), установленных организациями, осуществляющими прием, использование, обезвреживание, захоронение, хранение отходов;
• средства, связанные с уплатой экологического налога, которые определяются в соответствии с налоговым законодательством и отражаются в строке "прочие средства" локальной сметы (локального сметного расчета).

Что касается вопроса применения материалов, полученных от разборки (в рассматриваемом случае – асфальтобетонного лома), в сметной документации учитываются проектные решения по повторному использованию отходов, образовавшихся при осуществлении строительной деятельности, и (или) материалов в соответствии с техническими нормативными правовыми актами и условиями, содержащимися в задании заказчика. При этом для повторно используемых возвратных материалов на данном объекте включаются в локальные сметы:

• средства на приведение их в годное состояние, определяемые по нормативам расхода ресурсов в натуральном выражении с учетом средств на погрузочно-разгрузочные работы и транспортные расходы по доставке до места приведения их в годное состояние и обратно до места складирования на строительной площадке;
• средства на их переработку (дробление, сортировку и другое), определяемые по нормативам расхода ресурсов в натуральном выражении, с учетом средств на погрузочно-разгрузочные работы и транспортные расходы по доставке до места переработки и обратно до места складирования на строительной площадке.

Возвратные материалы в локальных сметах (локальных сметных расчетах) учитываются с нулевой стоимостью.

Расходы по перевозке и количество строительных отходов, полученных от разборки конструкций, а также материалов от разборки (в т.ч. для повторного применения для строительства данного объекта) уточняются в ходе строительства (ремонта) путем составления акта формы С-14 «Акт оприходования материалов, полученных от разборки».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 271-З право собственности на отходы приобретают:

• производитель отходов – с момента образования отходов, если иное не предусмотрено Законом № 271-З и иными актами законодательства и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов, или иным договором, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;
• субъект хозяйствования, физлицо – на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность.

Право собственности на вторичные материальные ресурсы, полученные в результате сноса объектов и имеющие стоимость, с момента образования таких отходов приобретают заказчик либо подрядчик на основании договора, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством.

При подрядном способе производства работ отходы, образующиеся в виде строительного мусора в процессе выполнения строительно-монтажных работ при возведении, реконструкции, ремонте, реставрации, благоустройстве объектов строительства, не связанных с работами по разборке конструкций, демонтажу, сносу зданий, сооружений, относятся к отходам, производителем (собственником) которых является подрядчик, в обязанности которого входит организация сбора и удаление отходов со строительной площадки. При хозяйственном способе собственником таких отходов будет застройщик.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что при хозяйственном способе строительства собственником всех отходов, образующихся на строительной площадке, как при производстве строительно-монтажных работ на объектах возведения (строительный мусор), так и при выполнении работ на объектах ремонта, реконструкции при выполнении работ по демонтажу, разборке и сносу (строительные отходы и строительный мусор), является застройщик, в обязанности которого входит организация сбора или переработки на строительной площадке, а также передача на захоронение или переработку отходов.