Включение оборудования в сметную документацию производится разработчиком проекта на основании данных, представленных заказчиком. В случаях, предусмотренных законодательством, марка оборудования и поставщик определяются заказчиком по результатам проведения процедуры закупки.

Ситуация. По результатам проведенной процедуры государственной закупки определен поставщик импортного оборудования. Расчетная сметная стоимость строительства объекта составляет 10 млн.руб. в ценах на 1 января 2021 г.

Каковы в этом случае условия включения в ПСД и порядок формирования сметной стоимости импортного оборудования?

Повышение требований к проектной документации при возведении, реконструкции и реставрации объектов, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных и приравненных к ним средств, в части импортоемкости проектных решений оказывает существенное влияние при выборе закупаемого оборудования для строительства.

Заказчикам и проектным организациям при разработке ПСД рекомендовано принимать меры по снижению стоимости объектов, в т.ч. за счет исключения необоснованного применения импортных материалов и оборудования. Это определено постановлением Совмина от 01.03.2012 № 195 «О некоторых мерах по повышению требований к проектной документации в части снижения материало-, энерго- и импортоемкости проектных решений» (далее – постановление № 195).

При необходимости включения импортного оборудования, под которым следует понимать оборудование, которое не производится в нашей стране и государствах – членах Евразийского экономического союза, в проектную документацию на строительство объекта, финансируемого полностью или частично за счет бюджетных средств, проводится оценка обоснованности его применения. В соответствии с постановлением № 195 данную оценку осуществляет:

• рабочей группой по предварительному рассмотрению вопросов обоснованности стоимости возведения, реконструкции и реставрации объектов строительства, импортозамещения строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, созданной Минстройархитектуры – при расчетной сметной стоимости строительства объекта в ценах на 1 января 2021 г. до 9 млн руб. включительно;
• Республиканская комиссия по рассмотрению вопросов обоснованности стоимости возведения, реконструкции и реставрации объектов строительства, импортозамещения строительных материалов и оборудования, созданная в соответствии с постановлением Совмина от 17.10.2014 № 992 – при расчетной (сметной) стоимости строительства объекта в ценах на 1 января 2021 г. свыше 9 млн руб.

Для оценки обоснованности применения импортного оборудования при необходимости включения в предпроектную (предынвестиционную) и проектную документацию при возведении, реконструкции и реставрации объектов заказчик объекта должен предоставить в Минстройархитектуры обоснование необходимости применения такого оборудования.

Отметим, что форма обоснования необходимости применения импортных строительных материалов и оборудования, а также требования к ее содержанию устанавливаются Минстройархитектуры.

При отсутствии указанного обоснования проектная документация, представленная на государственную экспертизу, может быть возвращена на доработку.

Стоимость импортного оборудования определяется исходя из контрактной цены, которая формируется импортером с учетом условий на его поставку, что установлено п. 16 Методических рекомендаций о порядке определения сметной стоимости оборудования, утвержденных приказом Минстройархитектуры от 08.05.2012 № 144 (далее – Методические рекомендации №144).

Сметная стоимость оборудования – сумма всех расходов на приобретение и доставку оборудования на приобъектный склад или место передачи оборудования в монтаж (п. 12 Методических рекомендаций № 144).

В сметную стоимость импортного оборудования разработчиком документации включаются:

1. Расходы, принятые на себя импортером в составе комплектной поставки, в т.ч. обязанности по осуществлению монтажа, предусмотренные условиями поставки.

В соответствии с установленными требованиями поставка оборудования производится комплектно, т.е. со всеми необходимыми частями и деталями, обеспечивающими его нормальную работу, за исключением случаев, когда стандартами и техническими условиями предусмотрена поставка оборудования без отдельных комплектующих изделий.

В случае если оборудование поставляется комплектно с материалами, изделиями и конструкциями, при монтаже подрядной организацией сметная стоимость оборудования определяется в следующем порядке: учитываемая в объеме СМР стоимость материалов, изделий и конструкций исключается из общей стоимости комплекта, а оставшаяся стоимость является стоимостью оборудования.

При наличии более одного комплекта запасных частей, обеспечивающих работу оборудования после освоения его проектной мощности, включенных в стоимость контракта, стоимость запасных частей, которые поставляются сверх одного комплекта, исключается из стоимости оборудования.

2. Транспортные расходы по доставке импортного оборудования.

В случае, когда в соответствии с контрактом осуществляется доставка импортного оборудования до государственной границы, определение расходов по его доставке от государственной границы до строительной площадки производится как для оборудования, производимого в Республике Беларусь, т.е. на основании калькуляций стоимости транспортных расходов в расчете на одну тонну массы брутто единицы оборудования или норматива, установленного в процентах от стоимости оборудования (п. 8.4 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Минстройархитектуры от 18.11.2011 № 51). Указанная калькуляция формируется исходя из данных о расстоянии перевозок и тарифов на грузовые перевозки железнодорожным и автомобильным транспортом.

Норматив в размере 2 % от стоимости оборудования включает расходы не только на транспортировку, но и на приобретение и хранение оборудования, иными словами, заготовительно-складские расходы.

При выполнении проектных работ по разработке методов перевозки некоторых видов негабаритного оборудования их стоимость должна относиться на стоимость такого оборудования.

Транспортные расходы при перевозке крупных негабаритных видов оборудования в неразобранном виде рассчитываются с учетом предусмотренных проектом способов перевозки и должны включать расходы на приспособление транспортных средств, усиление мостов, спрямление дорог, перенос мешающих строений и др.

3. Заготовительно-складские расходы – расходы, связанные с размещением заказов на поставку, приемкой, учетом, хранением оборудования на складе и передачей его в монтаж. Нормы заготовительно-складских расходов устанавливаются в процентах от стоимости оборудования с учетом транспортных расходов (франко-приобъектный склад).

Состав заготовительно-складских расходов:

• затраты, связанные с содержанием материальных и приобъектных складов, подразделений материально-технического снабжения или управлений производственно-технологической комплектации, ведомственной и вневедомственной пожарной и сторожевой охраны, агентов, занятых заготовкой материальных ценностей;
• затраты на оплату сборов за извещение о прибытии и за взвешивание грузов;
• расходы, связанные с потерями от недостачи материалов в пути, на складах в пределах установленных норм естественной убыли и сверх норм, когда виновные не установлены;
• другие затраты (например, разгрузка оборудования, прибывшего на строительство от предприятий-изготовителей, из железнодорожных вагонов, судов, самолетов; проверка комплектности и состояния оборудования по внешнему виду с составлением актов; хранение и комплектация на складах заказчика для передачи в монтаж; уборка, складирование и возврат или реализация снятой с оборудования тары и упаковки; перемещение оборудования в пределах складов заказчика).

Разъяснение о составе транспортно-заготовительных затрат и затрат на хранение материалов и оборудования приведено в письме Минстройархитектуры от 06.11.2020 № 11-1-33/13770 «О порядке учета транспортно-заготовительных затрат и затрат на хранение материалов и оборудования» (далее – письмо № 11-1-33/13770).

Согласно письму № 11-1-33/13770 к транспортно-заготовительным затратам, связанным с приобретением материалов и оборудования, относятся:

• затраты по погрузке в транспортное средство и затраты по транспортировке, подлежащие оплате поставщику сверх отпускной цены материалов и оборудования;
• затраты на хранение в местах приобретения, на железнодорожных станциях, портах;
• затраты на содержание и эксплуатацию собственных и (или) арендуемых транспортных средств, осуществляющих доставку материалов и оборудования в организацию (расходы на топливо, ремонт, техобслуживание и пр.);
• расходы на оплату труда работников, осуществляющих транспортировку и экспедирование материалов и оборудования;
• взносы по государственному социальному страхованию и обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные от суммы средств, направленных на оплату труда работников, осуществляющих транспортировку и экспедирование материалов и оборудования;
• оплата командировочных расходов работникам, осуществляющим транспортировку и экспедирование материалов и оборудования;
• расходы на оплату услуг сторонней организации по доставке и экспедированию грузов;
• другие затраты, непосредственно связанные с доставкой материалов и оборудования.

4. Стоимость тары и упаковки.

Данная стоимость, как правило, включается в отпускную цену оборудования, в противном случае учитывается разработчиком в сметной документации дополнительно.

5. Принятые в соответствии с техническими условиями на изготовление и поставку оборудования дополнительные расходы на:

• приобретение технологической оснастки, инструмента и производственного инвентаря для первоначального оснащения производственных объектов строительства (если указанное не входит в комплект поставки оборудования);
• доводку на месте установки крупного оборудования, осуществляемую в технологической цепи совместно с другим оборудованием или ввиду экономической нецелесообразности сооружения на предприятиях-изготовителях дорогостоящих и редко используемых повторно стендов (испытательных станций);
• доработку и укрупнительную сборку в построечных условиях оборудования, как правило, крупногабаритного и тяжеловесного, отгруженного на строительную площадку предприятием-изготовителем в виде отдельных узлов и деталей (за исключением до изготовления, проводимого в составе монтажных работ);
• предмонтажную ревизию оборудования в связи с нарушением гарантийного срока или условий его хранения на складе заказчика;
• проведение предмонтажных ревизий в случае документального подтверждения, что оборудование, предназначенное для данной стройки, ранее эксплуатировалось или длительное время хранилось на складе;
• разработку конструкторской документации для изготовления нестандартного оборудования;
• изготовление специальной оснастки в индивидуальном исполнении, необходимой для монтажа крупногабаритного, тяжеловесного или технически сложного при производстве работ оборудования;
• шефмонтаж, осуществляемый представителями предприятий-изготовителей оборудования или по их поручению специализированными организациями, имеющими лицензию на выполнение шефмонтажа оборудования, контроль за соблюдением требований и специальных условий при производстве монтажных работ.

Расходы, указанные в иностранной валюте, на шефмонтаж оборудования, поставляемого по контрактам из-за пределов Республики Беларусь, определяются сметным расчетом с учетом только тех затрат, которые определены договором, заключенным с иностранной организацией, выполняющей шефмонтаж. Стоимость шефмонтажа включается в главу 9 «Прочие работы и расходы» сводного сметного расчета стоимости строительства.

Для включения в локальную смету стоимость импортного оборудования, указанная в иностранной валюте, приводится в текущие цены по курсам иностранных валют, устанавливаемых Нацбанком, на дату начала разработки сметной документации.