Обновлено: 12.01.2022

Предпроектная (прединвестиционная) документация (далее – предпроектная документация) разрабатывается и утверждается заказчиком (застройщиком) перед разработкой проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства 1–4-го классов сложности, что установлено Указом от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее – Указ № 26).

Состав предпроектной документации для объектов строительства, порядок ее разработки и утверждения заказчиком (застройщиком) установлены ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная документация. Состав и порядок разработки», утвержденным приказом Минстройархитектуры от 14.07.2014 № 196.

Предпроектная документация может разрабатываться только заказчиком (застройщиком) или проектной организацией, имеющими аттестат соответствия, выданный в установленном законодательством порядке.

Разработка предпроектной документации проектной организацией осуществляется на основании договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, заключаемого с заказчиком (застройщиком) в соответствии с Правилами заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденными постановлением Совмина от 01.04.2014 № 297, с соблюдением требований законодательства о закупках при строительстве (подп. 1.6 п. 1 Указа № 26).

Для договоров на разработку предпроектной документации, заключенных после 01.07.2014, порядок формирования стоимости регламентируется Методическими указаниями о порядке определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности ресурсным методом (НЗТ 8.01.00-2014), утвержденными приказом Минстройархитектуры от 13.06.2014 № 169 (далее – НЗТ 8.01.00-2014).

До 01.01.2015 в приложении 4 к НЗТ 8.01.00-2014 была приведена норма, которая носила рекомендательный характер, по определению затрат трудовых ресурсов на разработку предпроектной документации в размере до 10 % от затрат трудовых ресурсов на разработку комплектов разделов проектной документации.

На стадии заключения договора на разработку предпроектной документации для возможности применения данной нормы было необходимо определить затраты трудовых ресурсов на разработку комплекта разделов проектной документации в условиях, когда полностью не определены состав и значения натуральных показателей объектов проектирования.

Изменениями в приложение 4 к НЗТ 8.01.00-2014, внесенными приказом Минстройархитектуры от 30.12.2014 № 367, исключена норма, рекомендующая определять затраты труда на разработку предпроектной документации от затрат трудовых ресурсов на разработку комплекта разделов проектной документации. Данное изменение распространяется на договоры, заключаемые с 01.01.2015.

Обратимся снова к п. 1 Указа № 26, установившему, что разработка предпроектной документации является обязанностью, т.е. функцией заказчика (застройщика).

С этой точки зрения в соответствии с п. 14.2 НЗТ 8.01.00-2014 выполнение проектной организацией в рамках договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ отдельных функций заказчика (разработка предпроектной документации) относится к сопутствующим работам, не включаемым в состав средств на проектные и изыскательские работы, входящие в главу 10 сводного сметного расчета стоимости строительства. Следовательно, затраты трудовых ресурсов на выполнение вышеназванных работ не учтены нормами затрат труда, приведенными в сборниках норм затрат трудовых ресурсов.

В свою очередь, порядок определения затрат трудовых ресурсов на выполнение сопутствующих работ определен п. 15 НЗТ 8.01.00-2014, в соответствии с которым затраты времени на их выполнение определяются на основании:

• установленных межотраслевых, отраслевых или местных норм и нормативов;
• индивидуально разработанных в организации норм трудозатрат, согласно приложению 2 к НЗТ 8.01.00-2014 (при отсутствии норм, указанных в п.1).

Таким образом, стоимость разработки предпроектной документации определяется на основании общей методологии определения стоимости разработки документации проектного обеспечения строительной деятельности ресурсным методом на основании определенных затрат трудовых ресурсов на ее разработку.

В свою очередь, цена договора на разработку предпроектной документации определяется с учетом соблюдения требований законодательства о закупках при строительстве.

Надежда Мирончик, специалист по сметному делу