Юридические лица и ИП при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, обязаны обеспечивать осуществление производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, включая организацию мест отбора проб и проведения измерений, в соответствии с требованиями, устанавливаемыми НПА, в т.ч. обязательными для соблюдения ТНПА в области охраны окружающей среды. О необходимости проведения производственных наблюдений указывается в:

• ст. 94 Закона от 26.11.1992 № 1982-ХII «Об охране окружающей среды (далее – Закон № 1982-ХII);
• ст. 17 Закона от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами (далее – Закон № 271-З);
• ст. 39 Закона от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха (далее – Закон № 2-З);
• ст. 37 Водного кодекса;
• ст. 19 Закона от 12.22.2001 № 56-З «Об охране озонового слоя (далее – Закон № 56-З);
• ст. 671 Закона от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире (далее – Закон № 402-З);
• ст. 57 Закона от 10.07.2007 № 257-З «О животном мире.

Производственные наблюдения производятся в соответствии с инструкцией, которая разрабатывается в организации. Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов утверждена постановлением Минприроды от 11.10.2013 № 52 (далее – постановление № 52).

Подлежат обязательному включению в инструкцию следующие разделы:

1. Раздел «Организация производственных наблюдений».

При составлении инструкции возможно включение в указанный раздел схемы организации природоохранной деятельности на предприятии, что упрощает пользование инструкцией. Далее в раздел следует включить порядок возложения обязанностей по производственным наблюдениям, подчиненность ответственного лица, а также источники, которыми данное лицо должно руководствоваться.

Лицо, ответственное за охрану окружающей среды на предприятии, подчиняется непосредственно руководителю предприятия (ст. 951 Закона № 1982-ХII).

В тексте раздела необходимо описать порядок организации деятельности специалиста по охране окружающей среды, иного работника, на которого возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению производственных наблюдений, службы охраны окружающей среды (при ее наличии), компетенцию, права и обязанности специалистов.

Также в разделе устанавливается порядок представления информации руководителю юридического лица либо ИП, осуществляющему хозяйственную и иную деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду. Следует предусмотреть документацию, составляемую по результатам производственных наблюдений, а также порядок ее заверения руководством. Обычно составляется акт производственных наблюдений, а в случаях наличия нарушений природоохранного законодательства – предписание на устранение нарушений. Также в определенных случаях допустимо оформлять докладные записки.

2. Раздел «Объекты производственных наблюдений».

Раздел составляется в зависимости от их наличия на конкретном предприятии. Объекты, подлежащие контролю, описаны в п. 6 постановления № 52. Из приведенного перечня следует выбрать подходящие.

3. Раздел «Планирование и проведение производственных наблюдений».

Указанный раздел должен включать в себя подразделы в соответствии с п. 7 постановления № 52. В частности, подраздел «Порядок организации проведения производственных наблюдений» включает в себя:

• планирование мероприятий по осуществлению производственных наблюдений для объектов, указанных в пункте 6 настоящей Инструкции (планы-графики, планы мероприятий и др.);
• порядок действий специалиста по охране окружающей среды, иного работника, на которого возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению производственных наблюдений, службы охраны окружающей среды (при ее наличии);
• порядок оформления результатов производственных наблюдений (оформление актов производственных наблюдений, требований (предписаний) об устранении нарушений (недостатков) по результатам производственных наблюдений, ведение их учета и др.);
• порядок информирования руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя по результатам производственных наблюдений;
• порядок организации устранения нарушений, выявленных по результатам производственных наблюдений.

Подраздел «Организация и проведение локального мониторинга окружающей среды» включает организацию работ и ведение документации природопользователями, указанными в приложении к постановлению Минприроды от 11.01.2017 № 5 "Об определении количества и местонахождения пунктов наблюдений локального мониторинга окружающей среды, перечня параметров, периодичности наблюдений и перечня юридических лиц, осуществляющих проведение локального мониторинга окружающей среды", в соответствии с постановлением Минприроды от 01.02.2007 № 9 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения локального мониторинга окружающей среды юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, в том числе экологически опасную деятельность".

4. Раздел «Планирование, разработка и утверждение мероприятий по охране окружающей среды и контроль за их выполнением».

Данный раздел должен содержать:

• порядок планирования, разработки и утверждения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в период неблагоприятных метеорологических условий в соответствии с постановлением Минприроды от 09.06.2009 № 39 "Об утверждении Инструкции о порядке регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий" и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приводящих к вредным воздействиям на окружающую среду;
• порядок контроля за осуществлением мероприятий по охране окружающей среды.

5. Раздел «Учет и отчетность в области охраны окружающей среды».

Указанный раздел инструкции по осуществлению производственных наблюдений должен содержать перечень учетной документации и государственной статистической отчетности, ведение и предоставление которой в соответствии со спецификой хозяйственной и иной деятельности осуществляется природопользователем в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, который оформляется в виде приложения к инструкции по осуществлению производственных наблюдений.

6. Раздел «Снижение и ликвидация вредного воздействия на окружающую среду, связанного с угрозой загрязнения окружающей среды, в том числе в период технологических залповых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, неблагоприятных метеорологических условий, аварий, инцидентов».

Данный раздел должен содержать:

• порядок предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иных непредвиденных ситуаций, приводящих к вредным воздействиям на окружающую среду;
• порядок расследования должностными лицами природопользователя случаев превышения нормативов в области охраны окружающей среды и других внештатных ситуаций, которые привели к вредному воздействию на окружающую среду.

7. Раздел «Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка работников природопользователей, организация проведения инструктажа, предусмотренного законодательством».

Раздел должен содержать:

• перечень работников, организующих и осуществляющих производственные наблюдения, подлежащих профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке в области охраны окружающей среды, а также периодичность проведения;
• перечень работников, занятых на работах, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, подлежащих профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке в области охраны окружающей среды, а также периодичность проведения;
• вид инструктажа, предусмотренного законодательством, его программу, периодичность, ведение необходимой документации по проведению инструктажа.
• Более расширенно трактует вопросы обучения Закон от 18.07.2016 № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду». Согласно данному Закону оценка воздействия на окружающую среду проводится заказчиками, проектными организациями, имеющими в своем штате специалистов, прошедших подготовку по проведению оценки воздействия на окружающую среду и соответствующих требованиям, установленным Совмином. Стратегическая экологическая оценка проводится заказчиками, проектными организациями, имеющими в своем штате специалистов, прошедших подготовку по проведению стратегической экологической оценки и соответствующих требованиям, установленным Совмином. Проектные организации, осуществляющие проведение стратегической экологической оценки, оценки воздействия на окружающую среду, обязаны иметь в штате специалистов, прошедших подготовку по проведению соответственно стратегической экологической оценки, оценки воздействия на окружающую среду и соответствующих требованиям, установленным Совмином. Подготовка указанных специалистов отнесена к компетенции Минприроды.
• Лица, ответственные за вопросы охраны окружающей среды, должны обладать профильным высшим образованием и относятся к категории специалистов. В соответствии с постановлением Совмина от 15.07.2011 № 954 «Об отдельных вопросах дополнительного образования взрослых», в редакции от 14.09.2018 № 673, в Положении о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов, утвержденном данным постановлением, определено, что руководители организаций:
• специалистов по охране окружающей среды, иных работников, на которых возложены обязанности по охране окружающей среды и осуществлению производственных наблюдений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, архитекторов для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 2 года;
• работников внешнеэкономических и маркетинговых служб, специалистов по охране труда, специалистов по таможенному декларированию, руководителей службы охраны окружающей среды, педагогических работников учреждений образования, реализующих образовательные программы дошкольного, общего среднего, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи, дополнительного образования одаренных детей и молодежи, для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с постановлением № 52 Инструкция по осуществлению производственных наблюдений утверждается решением (приказом, распоряжением) природопользователя.