Для осуществления деятельности по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны необходимо получение лицензии. Это установлено главой 37 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Положение о лицензировании), и подп. 31.3 п. 31 приложения 1 к Положению о лицензировании.

Деятельность по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны относится к охранной деятельности, которая осуществляется государственными органами или иными организациями (ст. 1 Закона от 08.11.2006 № 175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 175-З)).

Необходимые условия для получения лицензии и осуществления лицензируемой деятельности

Для получения лицензии на осуществление деятельности по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны необходимо обратиться в МВД.

В соответствии с п. 380 Положения о лицензировании лицензируемая охранная деятельность осуществляется юридическими лицами Республики Беларусь и иностранными организациями в соответствии с законодательством, регулирующим охранную деятельность в Республике Беларусь, а именно в соответствии с Законом № 175-З.

К соискателю лицензии предъявляются определенные требования и условия, среди которых:

1. наличие на балансе соответствующих обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов средств индивидуальной защиты, приборов, оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
2. обязательное наличие в штате организации не менее 3 работников для осуществления заявленной лицензируемой деятельности с необходимой в соответствии с законодательством квалификацией, прошедших оценку знаний в установленном МВД порядке. Для этих работников работа у данного нанимателя должна являться основным местом работы. Наличие указанного количества работников в штате организации должно соблюдаться на каждую заявленную работу или услугу, составляющую лицензируемую деятельность, для каждого обособленного подразделения, в т.ч. филиала.

Лицензионными требованиями и условиями являются требования и условия, установленные Положением о лицензировании, которые предъявляются к соискателю лицензии при ее выдаче и к лицензиату при осуществлении им деятельности, на которую требуется лицензия.

Лицензиат – это юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, иностранное юридическое лицо, иностранная организация, которые имеют лицензии.

В свою очередь, к организациям после получения лицензии на осуществление деятельности по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны предъявляются следующие требования и условия:

• соблюдение лицензионных требований и условий, предъявляемых к соискателям лицензии;
• представление в МВД списков вновь принятых работников, осуществляющих лицензируемую деятельность, не позднее одного месяца со дня приема на работу;
• соблюдение требований и условий, установленных нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами (далее – ТНПА), регулирующими лицензируемую деятельность;
• наличие в организации локальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления лицензируемой деятельности, а также их соблюдение;
• осуществление лицензируемой деятельности работниками лицензиата, с необходимой в соответствии с законодательством для осуществления заявленной лицензируемой деятельности квалификацией, прошедших оценку знаний в установленном МВД порядке, для которых выполнение лицензируемой деятельности является непосредственной обязанностью.

Ответы на практические вопросы

При осуществлении лицензионной деятельности по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны у организаций возникают различные вопросы.

Вопрос 1. Имеет ли право организация без соответствующей лицензии выполнять работы по монтажу, наладке систем охраны?

В соответствии со ст. 9 Закона № 175-З организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану своих работников, охрану принадлежащих этим организациям объектов, проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны на основании лицензий на охранную деятельность. Таким образом, осуществление монтажа и наладки систем охраны без наличия соответствующей лицензии является незаконным действием и запрещается. Также это определено п. 3 Положения о лицензировании.

Не требуется получения лицензии для осуществления проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств охраны индивидуального пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, когда ее наличие является обязательным, либо с нарушением правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в лицензиях, если в этих деяниях нет состава преступления, влечет наложение штрафа.

За данное нарушение предусмотрено наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – до 500 базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, или лишение права заниматься определенной деятельностью.

Вопрос 2. Имеет ли право организация, имеющая соответствующую лицензию на выполнение работ по монтажу, наладке систем охраны, выполнять данные работы без проекта?

Возведение, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт, благоустройство объекта, выполнение строительно-монтажных работ осуществляются на основе утвержденной проектной документации, в т.ч. сметной документации. Это определено ст. 51 Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З).

В соответствии с п. 385 Положения о лицензировании грубым нарушением законодательства о лицензировании будет являться выполнение работ по монтажу средств и систем охраны без проектов, актов обследования, разработанных лицензиатами.

Вопрос 3. Кто осуществляет проверку организаций, работающих в сфере проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем охраны, на предмет соответствия выполненных ими работ и сданной заказчику документации требованиям ТНПА?

В соответствии со ст. 26 Закона № 175-З контроль за охранной деятельностью осуществляется контролирующими органами Республики Беларусь в пределах их полномочий, установленных законодательством. В частности, контроль за охранной деятельностью специального органа охраны осуществляется МВД. Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законодательства об охранной деятельности.

Полномочия по осуществлению контроля за соблюдением технических требований в сфере проектирования и производства средств и систем охраны имеет специальный орган охраны. Он также осуществляет контроль за внедрением и эксплуатацией средств и систем охраны (ст. 8 Закона № 175-З). Порядок осуществления специальным органом охраны технического надзора за деятельностью организаций по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования, устанавливается МВД.

Так как осуществление деятельности по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны можно отнести к строительной деятельности, на выполнение указанных видов работ распространяются контроль и надзор, осуществляемые в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В соответствии со ст. 33 Закона № 300-З государственные органы и иные организации осуществляют контроль и надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения участниками строительной деятельности законодательства, в т.ч. обязательных для соблюдения требований ТНПА, при подготовке к строительству, разработке проектной документации, выполнении строительно-монтажных, пусконаладочных работ, приемке объекта в эксплуатацию, а также в процессе его эксплуатации в период гарантийного срока.

В строительной деятельности осуществляются государственный строительный надзор, технический надзор (осуществляется заказчиком, застройщиком), авторский надзор за строительством (осуществляется проектной организацией), иные виды надзора, предусмотренные законодательством (п. 2 ст. 35 Закона № 300-З).

Нарушения законодательства о лицензировании охранной деятельности

При осуществлении лицензионной деятельности организации могут нарушать законодательство и впоследствии получать значительные штрафы. Во избежание таких ситуаций приведем основные нарушения законодательства о лицензировании охранной деятельности (п. 385 Положения о лицензировании):

• выполнение работ и услуг, которые не указаны в лицензии, но для осуществления которых получение лицензии необходимо;
• осуществление охранной деятельности на объектах, которые являются объектами исключительного права государства на охрану и подлежат в соответствии с законодательством обязательной охране Департаментом охраны МВД;
• совершение лицензиатом, его обособленным подразделением, в т.ч. филиалом, работниками лицензиата действий, установленных в ст. 10 Закона № 175-З;
• проведение работ по монтажу средств и систем охраны без проектов, актов обследования, разработанных лицензиатами;
• выполнение работ по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны, а также оказание услуг по проектированию указанных систем без заключения письменных договоров;
• нарушение установленных законодательством порядка и условий оборудования объектов средствами и системами охраны, нарушение требований к видам и типам устанавливаемых на этих объектах средств и систем охраны при условии обязательной охраны данных объектов Департаментом охраны МВД;
• выполнение работ и оказание услуг, составляющих лицензируемую деятельность, работниками, не имеющими соответствующей квалификации и не прошедшими оценку знаний в установленном МВД порядке.