ОБНОВЛЕНО: 24.01.2022

Договор строительного подряда является основным документом, регулирующим отношения сторон в процессе строительства.

В большинстве случаев договор строительного подряда действует продолжительный период времени, в течение которого могут измениться различные обстоятельства, которые потребуют внесения изменения в договор или даже его расторжение. В настоящей статье рассмотрим вопросы: как и когда необходимо вносить изменения в договор, расторгать его, разберемся с процедурой одностороннего отказа от договора.

Под изменением или расторжением договора понимается акт, направленный на изменение его условий или на досрочное прекращение его действия. По общему правилу договор можно изменить по соглашению сторон (п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса (далее – ГК)), кроме случаев, когда договором или законодательством предусмотрено право на изменение договора в одностороннем порядке. Таким образом, в случае изменения одних обстоятельств договор должен быть изменен в обязательном порядке, а в случае изменения других – по согласованию сторон.

Еще на стадии заключения договора стороны могут предусмотреть основания его изменения и расторжения – обстоятельства, с которыми стороны или законодательство связывают необходимость внесения изменений в договор или прекращения его действия.

Условия договора, которые нельзя изменить

Изменение условий договора строительного подряда в период его исполнения возможно по соглашению сторон, кроме случаев, предусмотренных Правилами заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденными постановлением Совмина от 15.09.1998 № 1450 (далее – Правила № 1450), и другими актами законодательства (п. 72 Правил № 1450).

Во-первых, по общему правилу стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения (расторжения) договора, если это не предусмотрено законодательством или соглашением сторон (п. 4 ст. 423 ГК).

Таким образом, нельзя изменить условие, которое уже было исполнено по договору.

Во-вторых, не допускается изменение по соглашению сторон существенных условий договора, на основании которых определялся победитель подрядных торгов (п. 72 Правил № 1450). Исключение составляют случаи, указанные в п. 73 Правил № 1450, они будут рассмотрены ниже.

При заключении договора в него могут быть внесены по взаимному согласию сторон отдельные условия, которые не были предметом рассмотрения на подрядных торгах (торгах, переговорах), но не изменяющие их существенных условий.

В связи с этим не допускается по соглашению сторон изменение существенных условий договора (предмет договора, договорная (контрактная) цена работ), а также других условий, на основании которых определялся победитель торгов. Исключение составляют случаи, когда имеются основания, установленные законодательством, для их изменения.

В частности, случаи, при которых допускается корректировка неизменной договорной (контрактной) цены, установлены Положением о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденным постановлением Совмина от 18.11.2011 № 1553.

Последствием несоблюдения требований законодательства, предусматривающих запрет на изменение условий торгов, может быть установление факта ничтожности соглашения сторон о внесении изменений в условия договора строительного подряда.

Условия договора, которые нужно изменять

Условия любого договора должны отвечать обязательным правилам, предусмотренным законодательством (п. 1 ст. 392 ГК).

Пункт 15 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 16.12.1999 № 16 «О применении норм Гражданского кодекса Республики Беларусь, регулирующих заключение, изменение и расторжение договоров», в редакции от 26.09.2008 № 11 (далее – постановление № 16), указывает, что ст. 392 ГК закрепляет приоритет законодательства над договором, причем как действующего в момент заключения договора, так и вводимого в действие после его заключения.

Договор, не отвечающий требованиям законодательства, ничтожен (ст. 169 ГК). Недействительным может быть как договор в целом, так и его часть (ст. 181 ГК).

Если норма законодательства носит обязательный (императивный) характер, изменение договора необходимо и является обязанностью сторон.

Если сторонами соответствующие изменения в договор не будут внесены, то экономический суд по иску заинтересованной стороны своим решением утверждает необходимые изменения в договор с момента вступления в силу акта законодательства, устанавливающего обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора (п. 15 постановления № 16).

Если норма законодательства является диспозитивной (допускает выбор по соглашению сторон), то изменение договора – это право сторон.

Не требуется изменение договора, если изменения законодательства, независимо от диспозитивности и императивности нормы, не касаются отношений сторон по договору.

Договор может быть изменен сторонами по взаимному согласию, а при отказе от этого одной из сторон – судом по требованию другой стороны.

Необходимо отметить, что если стороны не изменят договор, то будет действовать не противоречащее законодательству условие договора, а измененная норма законодательства (если она не является диспозитивной) (часть четвертая п. 15 постановления № 16).

Все договоры содержат сведения о сторонах по договору, в частности: наименование сторон, банковские реквизиты, адреса, информацию о лицах, уполномоченных на подписание договора, и т.п. Возникает вопрос, требуется ли вносить изменения, если такие данные в процессе исполнения договора поменялись?

В связи с тем, что изменение сведений, не имеющих отношения к правам и обязанностям сторон, никак не сказывается на признании договора заключенным и действительным, то и приводить договор в соответствие с изменившимися фактическими данными о сторонах не требуется. В данном случае достаточно направить соответствующее уведомление другой стороне договора. Однако по обоюдному согласию стороны вправе внести изменения в договор, указав новые данные.

Особый случай изменения договора, если меняется организационно-правовая форма юридического лица, что является одной из форм реорганизации юридического лица – преобразованием (п. 5 ст. 54 ГК). О реорганизации юридического лица необходимо уведомить
кредиторов, которые в дальнейшем могут потребовать прекращения (досрочного исполнения) обязательств по договору (ст. 56 ГК).

При реорганизации юридического лица, являющегося стороной договора, его учредители (орган, принявший решение о реорганизации) обязаны не позднее 15 календарных дней после принятия соответствующего решения уведомить о нем другую сторону договора и указать правопреемника реорганизуемого юридического лица (п. 74 Правил № 1450).

Кроме того, сторона имеет право требовать изменения существенных условий договора в случаях реорганизации юридического лица, являющегося одной из сторон договора (п. 73 Правил № 1450).

Если при реорганизации обязательства по договору не прекращаются, договор продолжает действовать в первоначальном виде, так как происходит правопреемство.

Условия договора при изменении различных обстоятельств у сторон

Договор должен содержать существенные условия, перечисленные в ст. 696, 698 ГК и в п. 10 Правил № 1450. Кроме того, договор может включать ряд других условий, имеющих значение для сторон. Согласно п. 1 ст. 402 ГК все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, относятся также к существенным условиям договора (п. 1 ст. 402 ГК). Но при этом необходимо помнить, что изменение существенного условия не должно повлечь исключение его из договора, так как в результате договор будет являться незаключенным (п. 1 ст. 402 ГК).

Как уже было указано выше, договор можно изменить по соглашению сторон (п. 1 ст. 420 ГК), но имеются случаи, когда договором или законодательством предусмотрено право на изменение договора в одностороннем порядке.

Если одна из сторон не согласна на изменение договора, он продолжает действовать в первоначальной редакции.

Однако данное правило имеет исключение. Если изменение обстоятельств является существенным, но одна из сторон не согласна на внесение изменений в договор, другая сторона имеет право обратиться в суд с требованием о его расторжении (об изменении) (п. 1 ст. 421 ГК).

Изменение обстоятельств признается существенным, если они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При этом суд вправе изменить договор только тогда, когда его расторжение будет противоречить общественным интересам или повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты на исполнение измененного судом договора (п. 4 ст. 421 ГК).

Кроме того, п. 73 Правил № 1450 предоставляет право как заказчику, так и подрядчику в процессе исполнения договора требовать изменения существенных условий договора в случаях:

1) реорганизации юридического лица, являющегося одной из сторон договора;

2) необходимости изменения сроков строительства объекта (выполнения строительных работ) в случаях, предусмотренных в части первой п. 75 Правил № 1450, а именно:

• нарушения заказчиком установленных договором сроков передачи проектной документации;
• несвоевременной передачи подрядчику строительной площадки (фронта работ);
• выявления в ходе строительства дополнительных объемов строительных работ, не предусмотренных проектной документацией и влияющих на своевременное исполнение подрядчиком своих договорных обязательств;
• уменьшения предусмотренного в договоре объема финансовых ресурсов, выделяемых для строительства объекта на очередной финансовый год;
• существенного нарушения установленных договором порядка расчетов, графика платежей (финансирования);
• нарушения установленных договором сроков поставки материальных ресурсов и проведения пусконаладочных работ по вине заказчика;
• приостановления строительства объекта (выполнения строительных работ) на срок не более 3 месяцев по обстоятельствам, не зависящим от сторон.

Срок строительства продлевается по соглашению сторон в установленном Правилами № 1450 порядке с учетом продолжительности действия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по договору;

3) существенного увеличения стоимости строительства объекта (выполнения строительных работ) вследствие внесения заказчиком изменений в проектную документацию или изменения налогового законодательства.

При любом изменении обстоятельств у сторон договора внесение изменений в договор является правом, а не обязанностью сторон.

Расторжение договора

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон до окончания строительства объекта (выполнения строительных работ) согласно п. 76 Правил № 1450 на основании предложения:

заказчика:

• если подрядчик неоднократно нарушает сроки выполнения строительных работ, указанные в договоре;
• если подрядчик неоднократно некачественно выполнил строительные работы или допустил отступления от условий договора и другие недостатки, которые подтверждены актом и являются существенными, неустранимыми;
• если принято решение о консервации (прекращении строительства) объекта (выполнения строительных работ);

подрядчика:

• если заказчик не платит за выполненные строительные работы в течение трех периодов, принятых за расчетный, за исключением случаев единовременной оплаты;
• при возникновении обстоятельств по причинам, не зависящим от подрядчика, которые грозят годности или прочности результата строительных работ;

любой из сторон:

• если на предложение о внесении изменений в условия договора другая сторона не дала ответ в установленный срок;
• если вторая сторона подлежит ликвидации (прекращает свою деятельность);
• на других основаниях, предусмотренных законодательством или договором.

Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 19.09.2012 № 6 «О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда» (далее – постановление № 6) указывает, что вышеперечисленный перечень оснований не является исчерпывающим, так как согласно подп. 76.3 п. 76 Правил № 1450 по соглашению сторон договор может быть расторгнут и по другим основаниям.

Любая из сторон имеет право предъявить в экономический суд требования о расторжении (изменении) договора по общим правилам, предусмотренным ст. 420, 421 ГК, в связи с существенным нарушением договора другой стороной либо существенным изменением обстоятельств, а также в других случаях, установленных законодательством или договором.

Так, в случае внесения заказчиком изменений в проектную документацию, которые влекут увеличение стоимости строительства объекта (выполнения строительных работ) не менее чем на 10 % или изменение характера работ, пересмотр сметы допускается только с согласия подрядчика. При отсутствии такого согласия подрядчик может требовать расторжения договора в связи с существенным изменением условий договора (п. 37 Правил № 1450).

Односторонний отказ от исполнения договора

Односторонний отказ от исполнения договора – это внесудебный способ его расторжения по воле одной из сторон.

Случаи одностороннего отказа от исполнения договора и последствия его расторжения предусмотрены пп. 2–4 ст. 669, п. 3 ст. 670, п. 2 ст. 672, п. 3 ст. 676 и п. 3 ст. 700 ГК.

Подпунктами 79.1, 79.2 п. 79 Правил № 1450 определен перечень случаев одностороннего отказа от исполнения договора, которые могут быть предусмотрены в договоре по согласованию сторон:

заказчиком:

• если подрядчик своевременно не приступает к строительству объекта (выполнению строительных работ) или выполняет строительные работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным;
• если отступления от условий договора являются существенными и неустранимыми;
• если у заказчика имеются уважительные причины, которые письменно обоснованы и сообщены подрядчику;

подрядчиком:

• если заказчик не выполняет требования о замене предоставленных им материальных ресурсов, технической документации, которые невозможно использовать без ухудшения качества строительных работ;
• если следование указаниям заказчика о способе выполнения строительных работ привело к последствиям, которые подтверждены представителем технического надзора заказчика.

Заинтересованная сторона направляет другой стороне уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора, если иное не предусмотрено договором, в письменном виде (заказным письмом с уведомлением). В 2-недельный срок с даты получения другой стороной уведомления сторонами составляется акт о прекращении договорных отношений с учетом требований, установленных в п. 78 Правил № 1450.

Если подрядчик отказывается от составления указанного акта, заказчик может подготовить такой акт самостоятельно и обратиться в суд с иском о понуждении подрядчика к выполнению строительных работ, изложенных в акте, при этом заказчику не надо обращаться с иском в суд о расторжении договора, так как при одностороннем отказе согласие второй стороны не требуется (п. 19 постановления № 16).

При расторжении договора, если иное не предусмотрено законодательством (договором), заказчик должен оплатить подрядчику выполненные строительные работы и возместить ему убытки, не покрытые этой суммой.

Заказчик имеет право потребовать от подрядчика передать ему результат незавершенной строительной работы и возместить причиненные убытки.

В свою очередь, подрядчик обязан:

• возвратить заказчику предоставленные ему материальные ресурсы и другое имущество или возместить их стоимость;
• передать результат незавершенной работы и оформленную в период строительства документацию.

Постановление № 6 указывает, что обоснованность одностороннего расторжения договора, в т.ч. соблюдение установленной законодательством процедуры одностороннего отказа от исполнения договора, подлежит оценке экономическим судом исходя из конкретных обстоятельств дела и условий, содержащихся в указанных нормах законодательства.

Экономический суд может сделать вывод об обоснованности одностороннего расторжения договора подрядчиком в соответствии с п. 3 ст. 700 ГК в связи с невозможностью использования без ухудшения качества выполняемых работ предоставленных заказчиком материалов (оборудования) только при условии представления подрядчиком достоверных доказательств:

• несоответствия предоставленных заказчиком материалов (оборудования) требованиям проектной и нормативно-технической документации;
• ухудшения по указанной выше причине качества выполняемых работ;
• выполнения своей обязанности заявить заказчику требования о замене заказчиком предоставленных материалов или оборудования в разумный срок.

Пункт 34 постановления № 6 указывает, что право заказчика отказаться от исполнения договора и требовать возмещения убытков может быть реализовано им (п. 3 ст. 676 ГК) исключительно в случаях наличия у экономического суда доказательств о невыполнении подрядчиком требований о безвозмездном устранении недостатков в разумный срок или доказательств того, что эти недостатки носят существенный и неустранимый характер.

Договором строительного подряда могут быть предусмотрены другие основания как для расторжения договора (в судебном порядке), так и для одностороннего отказа от исполнения договора строительного подряда.

Процедура изменения и расторжения договора

Соглашение об изменении (расторжении) договора совершается в той же форме, что и договор, если из законодательства, договора не вытекает другое (п. 1 ст. 422 ГК).

Изменения и дополнения в договор вносятся в соответствии с законодательством путем заключения сторонами дополнительного соглашения (п. 71 Правил № 1450).

Сторона договора, которой стали известны обстоятельства, требующие изменения условий договора, обязана уведомить письменно о них другую сторону и составить предложения об изменении условий договора. В течение 5 рабочих дней другая сторона должна подписать предложенное дополнительное соглашение к договору или в порядке, предусмотренном Правилами № 1450, согласиться на расторжение договора по соглашению сторон или отказаться от его исполнения.

Если стороны своевременно не приняли мер по изменению условий договора, они обязаны выполнять условия заключенного договора. Исключением являются случаи изменения законодательства, регулирующего их отношения при исполнении договора.

Пункт 2 ст. 422 ГК дает право стороне заявлять в суд требование об изменении (расторжении) договора, но только после получения отказа другой стороны на предложение изменить (расторгнуть) договор или неполучения ответа в срок, указанный в предложении (установленный законодательством или договором), а при его отсутствии – в 30-дневный срок.

Заинтересованная сторона направляет другой стороне предложение о расторжении договора в письменном виде. Сторона, получившая такое предложение, обязана рассмотреть его и в течение 20 календарных дней письменно направить свое согласие или несогласие (п. 77 Правил № 1450).

В случае согласия заказчика (подрядчика) с поступившими от другой стороны предложениями расторжение договора оформляется двусторонним актом.

В соответствии с п. 78 Правил № 1450 в акте указываются:

• объем и стоимость фактически выполненных подрядчиком строительных работ;
• перечень передаваемой заказчику исполнительной документации;
• перечень и стоимость имущества заказчика, не использованного подрядчиком при строительстве объекта (выполнении строительных работ);
• перечень и стоимость материальных ресурсов, приобретенных подрядчиком и не использованных при строительстве объекта (выполнении строительных работ);
• перечень имущества подрядчика, подлежащего вывозу со строительной площадки, и сроки выполнения этого обязательства;
• гарантийные обязательства по принятым заказчиком результатам строительных работ;
• другие обязательства сторон, которые необходимо исполнить в связи с расторжением договора, позволяющие урегулировать имеющиеся имущественные правоотношения между заказчиком и подрядчиком.

Если стороны в соответствии с п. 77 Правил № 1450 пришли к соглашению о расторжении договора, договор считается расторгнутым, несмотря на то, что двусторонний акт может быть не подписан или подписан, но не содержит согласованные сторонами обязательства, связанные с расторжением договора, установленные п. 78 Правил № 1450 (п. 32 постановления № 6).

Споры, возникающие при изменении или расторжении договоров, разрешаются путем переговоров, а в случае недостижения согласия – в судебном порядке (п. 83 Правил № 1450).

Таким образом, в случае возникновения между сторонами спора, связанного с исполнением обязательств, вытекающих из расторжения договора, заинтересованная сторона вправе, если согласие не достигнуто по результатам переговоров, обратиться в экономический суд с соответствующим требованием в защиту своих прав и законных интересов.

Последствия расторжения и изменения договора

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

При изменении договора обязательства сторон продолжают действовать в измененном виде (пп. 1, 2 ст. 423 ГК).

По общему правилу, в случаях расторжения (изменения) договора, обязательства считаются прекращенными (измененными) с момента достижения соглашения сторон о расторжении (изменении) договора, если другое не вытекает из соглашения сторон или характера изменения договора; при расторжении (изменении) договора в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении (изменении) договора.

Любая сторона по договору вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением (изменением) договора, если основанием для расторжения (изменения) договора послужило существенное нарушение договора другой стороной.

Статья 682 ГК дает заказчику право требовать у подрядчика передачи результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат, если договор был прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком.