ОБНОВЛЕНО: 24.01.2022

1. Общие положения

При капитальном строительстве, как правило, не только производится строительство самого здания или сооружения, но и облагораживается территория, на которой производились строительные работы. Данная «расчистка» территории и приведение ее в эксплуатируемое состояние также являются частью строительных работ. Благоустройство может производиться и в рамках созданного объекта с целью его улучшения или изменения.

Под благоустройством объекта строительства понимается совокупность работ, в т.ч. строительных, специальных, монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, осуществляемых в целях приведения территории в состояние, пригодное для эксплуатации зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, формирования полноценной, эстетически выразительной среды обитания. Это установлено абзацем четвертым ст. 1 Закона от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

Помимо функционально используемых частей благоустройства, например укладки дорожек, установки малых архитектурных форм, производится высадка газонов и зеленых насаждений.

Комплекс мероприятий по созданию, содержанию и реконструкции насаждений выполняют санитарно-гигиенические, рекреационные, инженерно-технические, культурные, эстетические или иные несельскохозяйственные функции. Такой комплекс работ согласно Закону от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» называется озеленением.

Рассматривая 7 основных комплексов строительных работ, к которым относятся возведение объекта, капитальный ремонт, текущий ремонт, модернизация, реставрация, реконструкция, благоустройство объекта, можно определить, что озеленение является частью (или отдельным видом) работ по благоустройству территории и подлежит регулированию законодательством по строительному подряду, в т.ч. Правилами заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденными постановлением Совмина от 15.09.1998 № 1450 (далее – Правила № 1450).

Составляя проект договора на проведение озеленения, следует учитывать специфику выполняемых работ, а также установленные нормы по их выполнению.

Правила проектирования и устройства озеленения территорий устанавливает ТКП 45-3.02-69-2007 «Благоустройство территорий. Озеленение. Правила проектирования и устройства», утвержденный приказом Минстройархитектуры от 20.12.2007 № 416 (далее – ТКП 45-3.02-69-2007).

ТКП 45-3.02-69-2007 распространяется на озеленение территорий:

• общего пользования: парки, скверы, бульвары, лесопарки и др.;
• ограниченного пользования: озелененные участки жилой застройки, индивидуальной застройки, территорий производственных предприятий и др.;
• специального назначения: декоративные питомники, ветрозащитные полосы; насаждения на улицах и дорогах населенных пунктов.

2. Условия договора строительного подряда

В силу того, что работы по озеленению территории относятся к строительным работам, при заключении договора на их выполнение следует напомнить существенные условия договора строительного подряда, а также отметить некоторые нюансы, на которые следует обратить внимание при проведении озеленения.

Так, в соответствии с п. 10 Правил № 1450 к существенным условиям договора относятся:

1. предмет договора (наименование и местонахождение объекта, виды строительных работ, подлежащих выполнению, и их объемы);
2. указание на выполнение строительных работ собственными силами подрядчика либо с привлечением субподрядчиков;
3. сроки (число, месяц и год) начала и завершения строительства объекта (выполнения строительных работ). По согласованию сторон также могут быть предусмотрены сроки начала и завершения отдельных видов (этапов) строительных работ (промежуточные сроки);
4. договорная (контрактная) цена или способ ее определения;
5. порядок и сроки представления проектной документации, ее содержание и состав, количество представляемых экземпляров;
6. порядок расчетов за выполненные строительные работы;
7. источники и объемы финансирования по каждому из источников, в т.ч. с выделением суммы обязательств на текущий финансовый год;
8. ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств;
9. обязанности заказчика и подрядчика при исполнении договора;
10. форма обеспечения исполнения подрядчиком обязательств по устранению результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества, выявленного в период гарантийного срока эксплуатации объекта строительства жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения, в соответствии с законодательством.

Кроме того, согласно п. 12 Правил № 1450 каждая сторона вправе внести предложения о включении в договор других условий.

3. Задание заказчика на озеленение и порядок его выполнения

Согласно п. 1 ст. 698 Гражданского кодекса подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, в т.ч. со сметной документацией (сметой), определяющей цену работы. Указанное правило подлежит применению также при выполнении благоустройства. Задание заказчика должно быть явно выраженным и содержать четкие требования.

Так, п. 5.1 ТКП 45-3.02-69-2007 установлено, что озеленение территорий производится на основании разработанной проектной документации и проекта производства работ (ППР) с учетом технологических требований и включает ряд последовательных процессов: подготовку территории к озеленению, посадку деревьев и кустарников, устройство газонов, создание цветников, уход за зелеными насаждениями в течение 2 лет.

Наличие указанного последовательного процесса является особенностью проведения работ по озеленению.

Необходимо отметить и отразить соответствующим образом в договоре, что озеленению предшествует определенная подготовка территории к озеленению, которая выполняется согласно требованиям проектной документации и предусматривает выполнение следующих мероприятий: очистку территории, инженерную подготовку территории, работы по сохранности произрастающих зеленых насаждений, подготовку почвы (п. 5.2 ТКП 45-3.02-69-2007).

Так, до начала строительных работ должны быть выполнены мероприятия по сохранности произрастающих на участке деревьев, кустарников и групп насаждений, газонов. У деревьев и кустарников при необходимости должны быть прорежены кроны, удалены сухие сучья, поросль, устроены приствольные лунки, залечены раны и дупла и др. Во избежание поломок и повреждений отдельные деревья или группы насаждений должны быть огорожены сплошным забором, стволы – обмотаны мешковиной или обшиты досками.

Данные мероприятия без их особого указания в договоре могут повлечь споры у сторон по договору на проведение озеленения о том, кто и в каком порядке должен их выполнять.

Также следует помнить, что снос зеленых насаждений должен производиться при наличии разрешительных документов и проведении компенсационных мероприятий по воспроизводству объектов растительного мира в порядке, установленном Положением о порядке определения условий осуществления компенсационных мероприятий, утвержденным постановлением Совмина от 25.10.2011 № 1426.

При нарушении норм данного Положения может наступать административная ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Согласно части первой ст. 22.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры влечет наложение штрафа. Размер штрафа составляет от 4 до 20 базовых величин, а на юридическое лицо – от 25 до 100 базовых величин.

В соответствии с частью первой ст. 16.17 КоАП незаконная рубка либо повреждение до степени прекращения роста или уничтожение древесно-кустарниковой растительности в природоохранных, рекреационно-оздоровительных и защитных лесах влекут наложение штрафа в размере от 5 до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от 20 до 200 базовых величин, а на юридическое лицо - от пятидесяти до трехсот базовых величин.

При высадке деревьев и кустарников, устройстве газонов, создании цветников основными элементами являются саженцы декоративных древесных и кустарниковых растений, цветочные растения и семена газонных трав, выращиваемые в специализированных хозяйствах. Приобретение посадочного материала в других местах не допускается.

Посадочный материал (саженцы деревьев и кустарников, семена газонных трав, цветочная рассада и др.) должен соответствовать требованиям по качеству и параметрам, установленным государственными стандартами.

Перечень декоративных древесно-кустарниковых растений, рекомендуемых для озеленения, и их зональное использование в районах республики представлены в Ассортименте декоративных деревьев и кустарников для зеленого строительства Беларуси.

Основные критерии посадочного материала более подробно изложены в разделе 6 ТКП 45-3.02-69-2007, в котором размещена важная информация о различных классификациях растений и с помощью которого можно определить, что именно необходимо для реализации проекта, и сопоставить это с ожиданиями заказчика по озеленению.

Таким образом, при заключении договора особое внимание следует уделить «строительным материалам» для озеленения, а именно посадочному материалу.

Обязанностью подрядчика по завершении работ является уход за зелеными насаждениями в течение 2 лет. Также возможны случаи, когда саженцы растений не приживаются и погибают. В таких случаях рекомендуется составлять акты о дефектах, в которых необходимо отразить спецификацию растений, которые подлежат повторной высадке, а также благоприятный период для посадки.

4. Особенности установления сроков выполнения работ

В договоре подряда на озеленение с особой тщательностью необходимо подходить к установлению сроков выполнения работ, так как при работе с растениями следует учитывать благоприятную для проведения работ сезонность.

Так, согласно п. 7.2 ТКП 45-3.02-69-2007 деревья и кустарники должны высаживаться на подготовленные участки в наиболее благоприятные сроки – весной или осенью, когда все жизнедеятельные процессы растений резко заторможены. Однако современные технологии позволяют производить посадки некоторых растений как в зимний, так и в летний периоды.

В зависимости от вида растений периоды их посадки разнятся.

К примеру, для лиственных пород, особенно теплолюбивых, наиболее приемлемой, обеспечивающей высокую приживаемость растений, является весенняя посадка. Она производится со времени оттаивания почвы до набухания почек и обычно длится от 2 до 3 недель.

Холодостойкие растения хорошо переносят и осеннюю посадку, когда посадочный период более продолжителен: со времени начала опадания листвы до начала заморозков.

Хвойные растения и крупнолиственные деревья с комом земли допускается пересаживать и в зимнее время.

Посев газонов можно производить в течение всего вегетационного периода с учетом того, чтобы растения успели укрепить корневую систему и смогли противостоять зимним холодам (п. 8.6 ТКП 45-3.02-69-2007).

Таким образом, при озеленении даже небольшого объекта сроки выполнения работ могут быть весьма продолжительными в силу различных благоприятных периодов для посадки необходимых саженцев.

Нелишним будет указать в договоре конкретные сроки высадки растений, а также условия и механизм их переноса. Также предлагается уточнять погодные условия, при которых невозможно произведение работ по озеленению, порядок действия сторон для пересмотра условий договора и ответственность за исполнение установленных договоренностей.

5. Приемка результата работ

В силу особенностей «материала», используемого при выполнении работ, особой будет и приемка результата работ.

Объекты озеленения принимаются в эксплуатацию в соответствии с требованиями Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденного постановлением Совмина от 06.06.2011 № 716 (далее – Положение о приемке в эксплуатацию).

Объекты озеленения, передаваемые в эксплуатацию, должны соответствовать проектной документации; все отступления должны быть оформлены актами, согласованными с заказчиком, и отражены в проектной документации (п. 10.2 ТКП 45-3.02-69-2007).

Для приемки работ по озеленению территории установлен специальный порядок предприемочной работы.

В соответствии с п. 10.3 ТКП 45-3.02-69-2007 до начала работы приемочной комиссии объект должен быть осмотрен комиссией с участием подрядчика и заказчика. Комиссия составляет акт о недостатках, устанавливает сроки их устранения. Приемка законченных работ должна производиться в следующие сроки:

• для деревьев и кустарников весенних посадок – в августе в год посадки, осенних посадок – в августе следующего после посадки года;
• для газонов – после массовых всходов семян;
• для цветников из однолетних и ковровых растений – после их приживаемости (через 10–15 дней после посадки);
• для цветников из многолетников весенней посадки – после отрастания в текущем году, осенней посадки – после начала отрастания весной следующего года.

Акт приемки устанавливает объемы выполненных работ, соответствие их проектной документации и качество выполненных работ. Ввод в эксплуатацию объектов зеленого хозяйства с дефектами не допускается.

Может сложиться ситуация, когда работы по всему объекту строительства уже завершены и возможен его фактический ввод в эксплуатацию, но период высадки определенных растений еще не наступил.

В таком случае согласно части второй п. 10.3 ТКП 45-3.02-69-2007 отдельные работы в необходимых случаях могут быть перенесены на ближайший посадочный период.

Такое же правило установлено п. 23 Положения о приемке в эксплуатацию, которое устанавливает, что при приемке в эксплуатацию объекта в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика разрешается перенос сроков их выполнения на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта. Перечень, объемы, стоимость и сроки проведения этих видов работ устанавливаются заказчиком, застройщиком либо уполномоченной ими организацией по согласованию с разработчиком проектной документации, а также органами государственного надзора, выдающими заключения по данному объекту, и отражаются в акте приемки объекта в эксплуатацию.

Приемка в эксплуатацию перенесенных на благоприятный период года работ производится после их выполнения в порядке, установленном Положением о приемке в эксплуатацию.

Согласно п. 66 Правил № 1450 на принятые в эксплуатацию объекты и выполненные строительные работы, являющиеся предметом договора, устанавливается гарантийный срок 5 лет.