ОБНОВЛЕНО: 27.01.2022

Порядок формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов и расчетов между заказчиком и подрядчиком независимо от источников финансирования определяет Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов утверждено постановлением Совмина от 18.11.2011 № 1553.

Случаи корректировки неизменной цены в зависимости от источников финансирования различные. При финансировании строительства объекта за счет собственных средств заказчика допускается корректировка неизменной цены, в т.ч. в случае изменения стоимости материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене. Возможность такой корректировки должна быть предусмотрена договором строительного подряда. При строительстве объектов за счет бюджетных и приравненных к ним средств такая корректировка невозможна.

В связи с этим при расчете цены предложения подрядчика следует учитывать все затраты, необходимые для выполнения работ, предусмотренных конкурсной документацией. Все неучтенные затраты отразятся на финансовых результатах деятельности подрядчика.

Порядок формирования неизменной цены является существенным условием и в числе прочих существенных условий, на основании которых был определен победитель процедуры закупок, не подлежит изменению при заключении и в процессе исполнения договора строительного подряда (за исключением случаев, предусмотренных п. 73 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совмина от 15.09.1998 № 1450).

Рассмотрим несколько актуальных вопросов по компенсации отдельных статей затрат, не учтенных в неизменной цене.

Вопрос 1. Допускается ли включение в акты выполненных работ затрат по перебазировке сваебойной техники и оборудования, если строительство объекта ведется за счет средств местного бюджета? Как компенсировать плату ГАИ МВД за сопровождение при проезде по автодорогам и плату за проезд по платным автодорогам?

Порядок расчета текущих цен эксплуатации строительных машин при составлении сметной документации установлен главой 5 Методических рекомендаций о порядке расчета текущих цен на ресурсы, используемые для определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденных приказом Минстройархитектуры от 29.12.2011 № 457. Согласно Методическим рекомендациям № 457 текущая цена 1 машино-часа эксплуатации машин определяется с учетом следующих данных:

• нормативного показателя амортизационных отчислений на полное восстановление машин;
• заработной платы рабочих, управляющих машинами;
• расходов на замену быстроизнашивающихся частей и сменной (рабочей) оснастки;
• расходов на энергоносители;
• расходов на смазочные материалы;
• расходов на гидравлическую жидкость;
• расходов на ремонт и техническое обслуживание;
• расходов на перебазировку строительных машин.

При этом расчет стоимости перебазировки самоходных строительных машин выполняется на основании данных:

• о средней скорости перебазировки, которая принимается по техническим нормативам или по усредненному нормативу: за городом – 30 км/ч; по городу – 16 км/ч;
• об усредненном расстоянии перебазировки, км;
• о расходах по перебазируемой машине (заработная плата рабочих, управляющих машинами, смазочные материалы, техническое обслуживание и т.д.), которые определяются согласно Методическим рекомендациям № 457.

В случае перебазировки строительных машин с применением специальных транспортных средств в стоимость перебазировки включаются также расходы по эксплуатации транспортных средств и машин сопровождения.

Кроме этого, затраты на перебазировку строительной техники могут определяться дополнительным сметным расчетом исходя из конкретных условий перебазировки с учетом всех затрат на перебазировку от управления (базы) механизации до строительной площадки:

• затрат на монтаж, демонтаж, погрузку, разгрузку и перевозку на конкретное расстояние до объекта;
• стоимости тарифа на машину сопровождения;
• стоимости оплаты проезда крупногабаритных транспортных средств и оплаты проезда по платным дорогам (при отсутствии альтернативного пути).

Такое разъяснение содержится в письме РУП «РНТЦ» от 13.11.2013 № 09-3301 «О перебазировке машин и механизмов».

Для включения затрат по перебазировке строительной техники в цену предложения подрядчика используются действующие (текущие) цены на вышеперечисленные затраты:

• данные по текущей стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов, а также транспортных средств, используемых при перебазировке строительной техники, включающие данные об амортизационных отчислениях, в случае применения собственной строительной техники, или данные об арендной плате, предварительно согласованные с организациями, с которыми подрядчик планирует сотрудничать при строительстве объекта;
• стоимость сопровождения автомобилем ГАИ МВД крупногабаритных, тяжеловесных транспортных средств и опасных грузов определяется на основании тарифов, устанавливаемых МВД, на услуги, оказываемые ГАИ МВД. Условия и порядок организации сопровождения ГАИ МВД предусмотрены Инструкцией о порядке организации сопровождения транспортных средств (за исключением транспортных средств, в которых следуют охраняемые лица), самоходных машин и участников проводимых на дороге массовых мероприятий, утвержденной постановлением Совмина от 04.04.2011 № 440;
• плата за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь взимается в зависимости от превышения допустимых параметров общей массы транспортного средства, его осевых масс, габаритных размеров, а также от расстояния перевозки в соответствии со ставками платы за проезд, установленными Указом от 19.06.2019 № 239 «О проезде тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств»;
• оплата проезда по платным дорогам осуществляется в соответствии с Положением о порядке взимания платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совмина от 30.04.2013 № 340.

В акты выполненных работ затраты на перебазировку строительных машин, как и все другие статьи затрат, включаются в соответствии с неизменной ценой и графиком строительства (производства работ).

В случае если при формировании цены предложения подрядчика эти затраты не были учтены, то перебазировка строительной техники осуществляется за счет подрядчика.

Вопрос 2. Может ли подрядчик включать в акты выполненных работ фактические затраты на аренду строительных машин, если строительство объекта осуществляется за счет собственных средств заказчика? Какими документами могут подтверждаться такие затраты? Можно ли внести изменения в договор путем заключения дополнительного соглашения, предусматривающего оплату фактических затрат подрядчика на аренду строительных машин, если договором такое условие не предусматривалось?

Как было отмечено выше, при строительстве объектов за счет собственных средств заказчика договором строительного подряда может быть предусмотрена корректировка неизменной цены в случае изменения стоимости эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене.

В этом случае текущая стоимость машин и механизмов включается в акты выполненных работ по данным бухгалтерского учета подрядчика с учетом амортизационных отчислений при применении собственной техники либо на основании актов, счетов-фактур, предъявляемых подрядчику организациями, сдающими ему в аренду строительные машины и механизмы. Договором строительного подряда должен быть предусмотрен перечень документов, подтверждающих фактические затраты подрядчика. В случае аренды строительных машин и механизмов такими документами могут быть копии договоров аренды. Кроме этого, подтверждающими документами могут быть копии счетов-фактур, справок о времени аренды строительных машин и другие первичные документы, подтверждающие факт использования машин, формы которых предусматриваются договорами аренды.

Если договором подряда при строительстве объекта за счет собственных средств не предусмотрена корректировка неизменной цены (в случае изменения стоимости эксплуатации машин и механизмов по сравнению с их стоимостью, учтенной в неизменной цене), то, как и при строительстве объектов за счет бюджетных и приравненных к ним средств, все затраты на эксплуатацию машин и механизмов включаются в размерах, предусмотренных неизменной ценой.

Следует отметить, что не допускается по соглашению сторон изменение существенных условий договора (предмет договора, договорная (контрактная) цена работ), в т.ч. иных условий, на основании которых определялся победитель торгов, за исключением случаев, когда имеются основания, установленные законодательством, для их изменения. Последствием несоблюдения указанных требований законодательства, предусматривающих запрет на изменение условий торгов, может быть установление факта ничтожности соглашения сторон о внесении изменений в условия договора строительного подряда. Это установлено постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 19.09.2012 № 6.

То есть если заключенным договором строительного подряда на строительство объекта за счет собственных средств заказчика не предусматривалась возможность корректировки в связи с изменением материалов, изделий и конструкций, эксплуатации машин и механизмов, то дополнительное соглашение с целью изменения случаев корректировки договорной цены не может быть заключено.