Сметное дело
Рубрикатор
Стоимость строительства
Применение норм законодательства о закупках

Порядок проведения планируемой процедуры закупки зависит от конкретных факторов:

  • источника финансирования;
  • формы собственности субъекта хозяйствования;
  • вида и назначения закупаемых товаров (услуг, работ).

Государственное регулирование в сфере закупок можно разделить на 3 основных направления:

1. Государственные закупки, представляющие собой приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств (ст. 1 Закона от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З)). Таким образом, основным критерием при отнесении осуществляемой закупки к государственной является источник финансирования;

2. Закупки за счет собственных средств – это закупки товаров (работ, услуг), относящиеся к сфере регулирования постановления Совмина от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 229), которые должны осуществляться при одновременном наличии следующих условий:

  • осуществляемые республиканскими унитарными предприятиями, государственными органами, государственными объединениями, иными юридическими лицами, имущество которых находится в республиканской собственности, либо хозяйственными обществами, в уставных фондах которых более 25 % акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациями, имущество которых находится в республиканской собственности (за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи);
  • не включенные в перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется действие постановления № 229 (приложение № 1 к постановлению № 229);
Перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется действие постановления № 229

Закупки товаров (работ, услуг) между:

  • организациями, входящими в состав холдинга, государственного объединения;
  • организациями, входящими в состав государственного объединения, и унитарными предприятиями, дочерними хозяйственными обществами, созданными организациями, входящими в состав государственного объединения;
  • республиканскими унитарными предприятиями и их дочерними унитарными предприятиями;
  • хозяйственными обществами, определенными в подп. 1.1 постановления № 229, и их дочерними хозяйственными обществами и унитарными предприятиями.
  1. Закупки товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями и ИП Республики Беларусь, указанными в Декрете от 07.05.2012 № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности», за исключением коммерческих организаций и ИП Республики Беларусь, названных в подп. 1.8 данного Декрета № 6.
  2. Закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, в т.ч. их ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве.
  3. Закупки биржевых товаров на биржевых торгах.
  4. Закупки товаров на аукционах.
  5. Закупки товаров (работ, услуг), сведения о которых относятся к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено законодательными актами.
  6. Закупки специфических товаров (работ, услуг).
  7. Закупки валютных ценностей, ценных бумаг в белорусских рублях у резидентов Республики Беларусь.
  8. Закупки товаров (работ, услуг) на сумму до 1000 БВ по одной сделке на дату принятия организацией решения о проведении закупки.
  9. Закупки товаров (работ, услуг), не имеющих аналогов и поставляемых (выполняемых, оказываемых) единственным юридическим или физическим лицом, в т.ч. ИП.
  10. Закупки нефти, иного углеводородного сырья, природного газа, всех марок и сортов автомобильного бензина, дизельного, реактивного топлива, печного бытового топлива, осветительного керосина, топочного мазута, газа сжиженного бытового и автомобильного, нефтебитума, апатитового концентрата и фосфоритов, электрической энергии.
  11. Закупки товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых осуществляется субъектами естественной и государственной монополий.
  12. Закупки коммунальных услуг, услуг связи (кроме сотовой подвижной электросвязи).
  13. Закупки услуг по страхованию.
  14. Закупки товаров (работ, услуг) в рамках осуществления творческой деятельности в области искусства и культуры.
  15. Закупки входных билетов на право посещения парков культуры и отдыха, природных заповедников, национальных парков, ботанических садов, зоопарков, театральных и цирковых представлений, фестивалей, концертов, творческих конкурсов, иных театрально-зрелищных мероприятий, музеев, музеев-заповедников, картинных, художественных галерей и галерей искусств, выставочных залов, панорам, спортивных мероприятий.
  16. Закупки предметов музейного значения, музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кинофонда и иных аналогичных фондов.
  17. Закупки образовательных услуг.
  18. Закупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, а также научной, научно-технической и инновационной продукции (опытных образцов), разработанной по техническому заданию организации в результате выполнения указанных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ.
  19. Закупки недвижимого имущества.
  20. Закупки сельскохозяйственной продукции у организаций, физических лиц, включая ИП, которые произвели (вырастили) такую продукцию, а также дикорастущего сырья в период их заготовки.
  21. Закупки хлопкового и льняного волокна, шерсти и кожевенного сырья.
  22. Закупки материальных ценностей, реализуемых из государственного и мобилизационного материальных резервов.
  23. Закупки имущества, изъятого, арестованного, конфискованного или обращенного в доход государства иным способом, в т.ч. имущества, на которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней.
  24. Закупки товаров (работ, услуг) собственного производства у организаций уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовых профилакториев МВД и лечебно-производственных (трудовых) мастерских Минздрава, а также у организаций (в случае непривлечения соисполнителей), в которых численность инвалидов составляет не менее 50% от списочной численности работников, государственного производственно-торгового объединения «Белхудожпромыслы» и входящих в его состав организаций, Национального центра правовой информации и входящих в его систему филиалов - региональных центров правовой информации. МВД, Минздрав, государственное производственно-торговое объединение «Белхудожпромыслы», общественные объединения инвалидов обеспечивают организации по их обращениям информацией о товарах (работах, услугах), производимых организациями, находящимися в их подчинении (входящими в их состав).
  25. Закупки товаров для оптовой и (или) розничной торговли, общественного питания.
  26. Закупки товаров для вручения призов.
  27. Закупки товаров (работ, услуг) в соответствии с международным договором Республики Беларусь, а также договором, заключенным республиканским органом государственного управления, иной государственной организацией, подчиненной Совмину, иным государственным органом (организацией), государственным объединением с иностранным юридическим лицом, международной организацией, организацией, не являющейся юридическим лицом, если таким договором предусмотрен иной порядок определения их поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
  28. Закупки товаров (работ, услуг) за счет кредитов (займов), если в условиях их предоставления предусматриваются специальные требования к закупкам и (или) выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
  29. Закупки товаров (работ, услуг) в рамках внутриотраслевой кооперации (для целей постановления № 229 термин «внутриотраслевая кооперация» применяется в значении, приведенном в постановлении Совмина от 16.06.2004 № 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах»).
  30. Закупки товаров для проведения испытаний в целях определения возможности их использования в процессе собственного производства.
  31. Закупки товаров, бывших в употреблении.
  32. Закупки рекламных услуг и продукции.
  33. Закупки банковских услуг.
  34. Закупки риэлтерских услуг.
  35. Закупки услуг по проведению независимой оценки имущества.
  36. Закупки товаров для государственных нужд.
  37. Закупки работ (услуг) по организации участия в выставках (ярмарках).
  38. Закупки работ (услуг) по гарантийному сервисному обслуживанию продукции собственного производства заказчика либо под товарным знаком, знаком обслуживания производителя, являющегося заказчиком работ (услуг).
  39. Закупки табачного сырья и вспомогательных материалов (ацетатный жгут, ацетатная фильтропалочка, алюминиевая фольга, сигаретная бумага, этикетки из картона) для производства табачных изделий.
  40. Закупки товаров, произведенных в результате выполнения научно-исследовательских и опытно-технологических работ в рамках государственных (в т.ч. президентских) программ, инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на научную, научно-техническую и инновационную деятельность, в течение 3 лет после их освоения в производстве.
  41. Закупки услуг по предоставлению доступа к сети Интернет между операторами электросвязи, имеющими право на пропуск международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств.
  42. Закупки виноматериалов шампанских и виноградных обработанных для производства шампанского и игристых вин.
  43. Закупки товаров, произведенных в результате выполнения мероприятий по освоению производства продукции в рамках государственных и иных программ, формируемых и утверждаемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в течение 5 лет после освоения их производства.

Информация о таких товарах ежегодно размещается органами (организациями), внесшими проекты государственных программ в Совмин или утвердившими иные программы, в открытом доступе в информационной системе «Тендеры» на сайте информационного РУП «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».

  1. Закупки услуг (работ), связанных с экспортом минеральных удобрений.
  2. Закупки шин и камер резиновых новых.
  3. Закупки газетной бумаги, производимой республиканским производственным унитарным предприятием «Завод газетной бумаги», организациями, осуществляющими выпуск печатных средств массовой информации, полиграфическую и издательскую деятельность, у этого унитарного предприятия.
  4. Закупки товаров, производимых ОАО «Минский автомобильный завод» – управляющая компания холдинга «БЕЛАВТОМАЗ», ОАО «Минский тракторный завод», ОАО «АМКОДОР» – управляющая компания холдинга, совместным ЗАО «Могилевский вагоностроительный завод», ЗАО «Осиповичский завод транспортного машиностроения», совместным ЗАО «БЕЛДЖИ», ОАО «Слуцкий завод подъемно-транспортного оборудования», ЗАО «Гомельский вагоностроительный завод», ОАО «Гомельский электромеханический завод», ОАО «Дорстроймонтажтрест», ОАО «Минский вагоноремонтный завод», ОАО «Барановичский завод автоматических линий», ОАО «Борисовский шпалопропиточный завод», ОАО «Брестский электротехнический завод», ОАО «Барановичский завод запасных частей «АВТАКО».
  5. Закупки у организаций, входящих в состав Белорусского государственного концерна по производству и реализации товаров легкой промышленности, а также у организаций, оказывающих бытовые услуги в сельских населенных пунктах, следующих товаров собственного производства: пряжа, нитки швейные, ткани, материалы нетканые, изделия текстильные технические и производственные, текстильная галантерея, ковры и ковровые изделия, швейные и текстильные изделия готовые, полотна трикотажные машинного вязания, кожевенные товары, застежки-молнии, фарфоровая посуда.
  6. Закупки товаров, производимых ОАО «Брестский электроламповый завод».
  7. Закупки ампул и флаконов стеклянных для лекарственных средств, производимых ПРУП «Борисовский хрустальный завод имени Ф.Э.Дзержинского».
  8. Закупки стеклянной тары, производимой ОАО «Гродненский стеклозавод», совместным ЗАО «Стеклозавод Елизово».
  9. Закупки товаров (работ, услуг), связанных с организацией и обеспечением деятельности органов принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов.
  10. Закупки цемента, производимого ОАО «Белорусский цементный завод», «Красносельскстройматериалы», «Кричевцементношифер».
  11. Закупки нерудных строительных материалов, производимых РУПП «Гранит», коммунальным дочерним производственным УП «Кубгранит», филиалом «Щебзавод «Глушкевичи» коммунального проектно-ремонтно-строительного УП «Гомельоблдорстрой».
  12. Закупки каучука натурального организациями, входящими в состав Белорусского государственного концерна по нефти и химии, у республиканских дочерних УП, созданных Белорусским государственным концерном по нефти и химии.
  13. Закупки товаров, производимых ОАО «Завод приборов автоматического контроля» и «Оршанский инструментальный завод».
  14. Закупки товаров, производимых ОАО «Барановичский завод станкопринадлежностей», ОАО завод «ВИЗАС», ОАО завод «ВИСТАН», ОАО «Гомельский завод станочных узлов», ОАО «Гродненский завод токарных патронов «БелТАПАЗ», ОАО «МЗОР», ОАО «Минский завод автоматических линий имени П.М.Машерова», ОАО «Оршанский станкостроительный завод «Красный борец», ОАО «СтанкоГомель», ОАО «СТАНКОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД имени С.М.КИРОВА», филиалом ЗАО «АТЛАНТ» – Барановичским станкостроительным заводом, ОАО «Кузлитмаш», организациями, входящими в состав холдинга «Геоинформационные системы управления».
  • не относящиеся к государственным закупкам;

3. Закупки при строительстве. В данном случае основным условием отнесения осуществляемой закупки к закупке при строительстве является вид закупаемых работ (услуг) и назначение товаров. Для корректного применения законодательных норм о закупках при строительстве важно однозначно определить, относится ли вид закупаемых работ (услуг) к строительной деятельности.

В соответствии с Законом от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) строительством является деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации незавершенного объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в т.ч. оказание инженерных услуг, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ. Помимо этого виды работ и услуг, относящиеся к строительной деятельности, определены Перечнем видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности, утвержденным постановлением Минстройархитектуры от 10.05.2011 № 17 (далее – Перечень № 17).

С целью правильного отнесения вида деятельности к какой-либо отрасли, в т.ч. и строительной, необходимо также руководствоваться общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности», утвержденным постановлением Госкомстата от 05.12.2011 № 85 (далее – ОКРБ 005-2011). В общей структуре ОКРБ 005-2011 вид экономической деятельности «Строительство» находится в секции F и включает все работы:

  • по строительству зданий (раздел 41),
  • по гражданскому строительству (раздел 42),
  • специальные по строительству, требующие специальной квалификации и оборудования (раздел 43).
Исходя из Закона № 300-З виды работ и услуг, относящиеся к строительной деятельности, формируются на основании наличия их в проектной документации независимо от того, вошли ли они в Перечень № 17 либо ОКРБ 005-2011 (письмо Минстройархитектуры от 24.07.2017 № 04-2-02/9574 «Об отнесении видов работ и услуг к строительной деятельности»).

Указ от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» носил временный характер и период его действия закончился 31 декабря 2018 г.

С 1 января 2019 г. действующее законодательством были установлены различные правила для приобретения товаров (работ, услуг) при строительстве в зависимости от источника финансирования строительства объекта. Иными словами, основным критерием при осуществлении процедур закупок в строительстве с применением соответствующих норм законодательства является источник финансирования.

Оглавление материала:

Шаг 1. Проведение закупок при строительстве получателями бюджетных средств

Шаг 2. Осуществление закупок при строительстве за счет внебюджетных средств

Алгоритм
...
Другие материалы по теме
Нормативная база
В помощь сметчику
Новости
Вопросы и ответы